衡水饒陽縣污水處理廠改擴建PPP咨詢服務項目

                                    項目名稱:衡水饒陽縣污水處理廠改擴建PPP咨詢服務項目                                

                                    委托主體:衡水饒陽縣住房和城鄉建設局                                                 

                                    項目時間:2017年5月-2018年12月

                                    項目概況:饒陽縣首次采用PPP模式進行市政基礎設施工程建設,在市場競爭機制下引入在污水處理領域具有較強專業技術、財務實力和豐富運營管理經驗的社會資本,充分調動其積極性,發揮其專業分工優勢、利用先進技術和運營管理經驗,提高市政基礎設施的運作效率和服務質量。饒陽縣污水處理廠項目占地46687㎡,包括污水處理廠改造工程、擴建工程、污泥深度處理工程三部分建設內容。計劃建設工期為18個月。本項目總投資為5305.45萬元。

                                    項目特點:①本項目屬于公益性項目,通過創新“政府購買服務”方式實現項目合理回報。在本項目工程建設期,由項目公司負責運營原污水處理廠,縣住建局按照現有委托運營協議的付費價格和付費方式支付項目公司運營費用。污水處理廠改擴建工程竣工驗收合格并整體投入運營后,污水處理服務費由縣住建局與項目公司按月度進行預結算,并按年進行總結算的方式支付。②合理設置了基礎水量,并引入超進單價概念。為了合理分配處理水量變動風險,也為了保證社會資本的平等競爭,本污水處理廠項目中根據饒陽縣污水處理廠前期運營的實際情況設置了基礎水量,合理的基礎水量值可以保障投資人獲得可預期的穩定現金流,但實際執行過程中污水處理量仍然可能高于或者低于該水量值。方案中對污水處理服務費單價進行了精細的劃分,當實際處理水量低于基礎水量時政府仍然簡單按照污水處理服務費單價結算付費,本項目在此基礎上增設引入了“超進單價”概念,“超進單價”主要體現項目的運營成本及合理利潤(含所得稅),當實際處理水量高于基礎水量時,需扣除實際處理水量與基礎水量的差值部分政府多付的固定成本,這種更加科學和精細化的設置既保障了項目公司資本性投入能正;厥,又維護了政府的合理利益。③靈活科學的調價機制設計。本項目合作期限較長,為了反映對宏觀經濟風險的合理共擔,設定了污水處理服務費單價的定期調價機制。污水處理服務費單價的調整機制主要通過調價公式來實現,其啟動需要同時具備兩個條件,一是達到一定年限,二是成本幅度變化達到一定比例。合作期內污水處理服務費單價將根據污水處理全成本變動幅度進行調整,方案中梳理出污水處理廠日常運營過程中對污水處理服務費單價變動影響較大的成本項單獨設置調整系數作為主動調價因子(主要為動力費、生產人員的薪酬、化學品費、污泥處理處置費等)并引入電度電價、社平工資等公開統計數據作為調整依據。④可量化的績效考核指標設計。政府對項目公司的績效考核體系包含建設期績效考核、運營維護期績效考核。建設期績效考核結果將與項目總投資直接掛鉤;運營維護期績效考核將直接與項目公司運營期收入掛鉤。在建設期,政府從人員投入、設備投入、工程質量、工期、安全生產、文明施工及環境保護等方面進行監管,并依據約定的績效考核辦法對項目公司采取獎罰措施;在運營維護期,項目實施機構對項目公司在污水處理廠運營維護方面的表現進行考核,運營維護考核指標主要包括運營維護管理、人員管理、水質及污泥處理管理、安全文明生產管理、技術檔案管理、突發事件管理、社會責任等方面。并采取常規考核和臨時考核相結合的方式,運營維護考核指標將直接與政府支付的污水處理服務費掛鉤。⑤本項目作為饒陽縣第一個PPP項目,需要依據國家政策,并結合饒陽縣的地方規定,建立了規范高效的PPP運作體系,為未來奠定基礎。

                                    工作成果:饒陽縣污水處理廠改擴建PPP項目目前已編制完成實施方案及物有所值論證報告、財政承受能力論證報告,下一步項目采購工作也在緊鑼密鼓的準備中。


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