“十四五”背景下城投公司戰略實施保障體系構建

                                    文/睿立方咨詢

                                    摘要:戰略實施保障體系構建是戰略落地的核心環節之一。資源不足以支撐戰略實施,戰略制定與戰略執行相分離,戰略實施組織架構與戰略執行之間不協調等是城投公司戰略實施過程中普遍面臨的問題。構建有效的戰略實施保障體系,對城投公司保證戰略切實落地、推動公司轉型發展都具有重要意義。

                                    一、引言

                                    2020年是“十三五”收官和“十四五”規劃之年,在國際國內發展環境發生深刻變化的背景下,我國各地區、各領域正緊鑼密鼓地編制“十四五”戰略規劃。地方政府投融資平臺也不例外,響應國家政策,制定五年戰略規劃,以推動企業不斷做強做優做大的同時更好地服務于區域經濟發展。但是如何保證戰略能夠切實落地成為首要思考和重點關注的問題。

                                    二、戰略實施過程中存在問題分析

                                    (一)資源不足,難以支撐戰略落地

                                    很多城投公司在實施戰略時發現資源不足以支撐戰略落地,或者現有資源無法配套戰略實施,資金、資產、人員缺乏等可能成為戰略執行和落地過程中的問題。

                                    對于城投公司來說,承擔公益性項目的運作是不可推卸的責任,而這些項目往往需要輸出大量資金,同時又存在無法帶來盈利、帶來資金等問題。在資產方面,如何獲取有效資產,如何盤活存量資產是城投公司亟需解決的問題。人才短缺也是城投公司通病,無論是管理型還是技術型人才,不管是內部培養還是外部引進,都是城投公司需持續跟進的問題。在人、財、物都不足的情況下,很難保障戰略的有效實施。

                                    (二)組織架構不健全,與戰略執行之間不協調

                                    企業不同的發展階段有不同的戰略目標,不同戰略目標的實施對組織架構也就有著不同的要求。所以城投公司的組織架構要根據自身不同的發展階段進行及時地調整優化。如果公司組織架構與戰略實施的要求不相符,就會對公司的執行力產生束縛,影響戰略的落地。

                                    (三)管理制度與流程不完善,戰略難以落地

                                    制度流程是企業實現高效運營的基礎,可約束組織和員工行為,是企業戰略實現的重要保障之一。很多城投公司的制度流程都存在缺失或與公司實際不相符的情況。權責體系不清,管理制度流程不完善,容易導致責任主體不明確,產生推諉扯皮或者重復工作,造成管理資源浪費的同時,還會影響戰略實施的時效性與準確性。

                                    (四)戰略目標未分解,戰略制定與戰略執行相分離

                                    戰略目標的制定與戰略執行之間存在嚴重脫節,沒有將公司的戰略目標進行分解,貫徹到具體責任部門,形成部門及個人的績效考核指標,定期考核完成情況,使戰略有效執行。目前來看,很多城投公司戰略制定完成以后沒人關心任務如何分解、如何執行、如何考核,執行的效果更無從談起。

                                    三、戰略實施保障體系的構建

                                    面對政策壓力、外部競爭壓力以及市場化轉型等壓力,城投公司亟需對戰略進行重新梳理,明確戰略發展目標,并建立與戰略相適應的實施保障體系。本文分別基于政府層、公司管理及業務層,從獲取政府支持、構建現代企業管理體制等具體方面進行戰略實施保障體系的構建,以保障戰略的實施落地。

                                    (一)政府層面

                                    1.提升公司戰略定位,明確未來發展方向

                                    積極與政府溝通并獲取支持,明確城投公司的職能定位、業務板塊定位,并獲得相應支持。

                                    2.完善政府監管機制,加快公司自主化、獨立化運作

                                    為充分發揮城投公司市場主體作用,政府對城投公司的管理要做到:該管的要科學管理、絕不缺位;不該管的要依法放權、絕不越位;將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業;將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于公司;將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。因此城投公司應提請政府明確國有企業出資人監管權力清單,進一步界定出資人權力事項,將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于公司董事會,弱化公司行政性職能,加快公司自主化、獨立化運作。

                                    3.積極獲取政府在資金、資產、政策方面的支持

                                    在完善政府監管體制機制的前提下,為加快城投公司轉型發展步伐,公司仍需積極爭取政府層面在資源資產注入、財政資金、政策傾斜等方面的支持,同時在企業注冊變更、業務審批上給予充分支持,提升業務開展的效率。

                                    資金支持方面,包括一般公共預算資金、專項資金、項目補貼等。

                                    對于基礎設施建設相關公益性項目,政府需給予資金支持;A設施等政府工程項目有效實施,尤其是公益性項目,資金保障是關鍵。由城投公司或下屬子公司作為項目實施主體,負責投資、建設、運營,政府明確可行性缺口補助金額和支付方式。城投公司積極爭取地方財政資金、中央補助資金、地方政府債券資金,完善公益性項目資金保障和項目平衡機制。

                                    對運營公益性比重大,盈利不強的項目,財政給予運營補貼并列入預算。

                                    在土地流轉、建設用地獲取方面政府給予資金支持。

                                    對符合循環經濟發展要求的、國家給予較大的政策支持的新興行業,政府需建立清晰的投資回報機制,給予適當的補貼。

                                    對于各項申報項目,政府要給予資金支持,以達到申報要求。如創建國家融合發展示范園,需要按照農村融合發展示范園通用指標和特色指標要求,對標對表開始創建,資金保障必不可少。項目申報通過后獲取的補貼,政府盡快撥付。獲取的補貼可以用于項目后續的建設。

                                    資產支持方面,城投公司目前資產類型主要是土地、房產及相關特許經營權等,普遍存在優質資產不足、資產結構單一等問題。未來應按照“主業相同、產業相近、行業相關、優勢互補”原則,重點考慮與現有業務和未來計劃開展業務關聯度較高、發展前景較好的資產資源,從而達到做大企業資產規模、改善公司資本結構的目的。

                                    公司可整合資源資產以及整合方式如下表1所示:

                                    表1.png

                                    政策支持方面,對于符合循環經濟發展要求的、國家給予較大的政策支持的新興行業,政府給予重點政策支持;對于需要土地流轉的項目,需要政府給予支持,輔助城投公司依法辦理土地流轉手續,簽訂流轉協議,解決后續建設用地問題,并允許項目公司二次流轉;對于委托代建運營項目,需理順權責利關系,由指令型變更為契約型合作,城投公司與政府簽署明確的委托代建運營協議;對于各項申報項目,政府除了給予資產、資金各方面的支持,使其達到申報要求外,同時給予政策支持,各部門配合公司高效高質完成項目申報,獲取資質;同時積極爭取高新技術企業等的各項稅收優惠政策。

                                    除此之外,土地相關政策、行業政策、財政政策的變化均會影響城投公司業務開展,公司需積極與政府溝通,規避其中可能存在的風險。

                                    (二)公司管理層面

                                    1.構建現代企業管理體制機制,提供戰略實施組織制度保障

                                    優化公司內部治理結構,建立公司外部治理機制。首先,完善股東會、董事會、監事會及經理層之間責權利相互制衡的制度體系,同時還要加強黨建工作,將黨建與治理結構有效融合。其次,落實“三重一大”決策制度,明確“三重一大”事項堅持集體決策的主要原則、主要范圍和基本程序等內容。

                                    優化公司組織架構。隨著業務多元化、跨區域發展,城投公司應以戰略為導向,不斷完善組織結構,加強組織職能建設,包括對部門職能及崗位職責進行重新梳理,明確責權利界限,保證組織架構與戰略實施的要求相符合。

                                    加強企業內控建設,完善管理規章制度。城投公司結合戰略定位、業務發展和管理方式等特征,對公司治理、戰略管理、財務管理、項目管理、行政管理、人力資源管理、投融資等各項模塊的現有制度進行審視、優化、修訂,形成核心管理制度匯編,為公司標準化、流程化管理奠定基礎;明確集團對各合資公司的管理模式,理順與子公司的權責和業務流程,形成管理權限分配表,建立管理制度,形成標準化、專業化的管控,避免推諉扯皮或者重復工作,提升企業管理效率。

                                    建立、倡導、培育有本企業特色、對企業經營管理有激勵導向作用的企業文化,從而與管理規章制度相互融合,促使制度性規范與價值觀導向相互促進,形成高效的企業管理氛圍。

                                    2.完善人力資源管理體系,搭建戰略實施人才梯隊

                                    人才招聘和選拔方面,實行市場化選聘,通過多渠道的信息發布和宣傳,明確崗位需求人員的個人素養、工作經驗、相關技術證書等要求,同時優化公司薪酬體系,針對不同崗位不同職級的人才執行不同的工資標準,特殊高級人才給予特殊待遇,部署人才留住措施。

                                    薪酬績效管理方面,建立既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核,以業績為導向,科學評價不同崗位員工的貢獻,合理拉開收入分配差距,切實做到收入能增能減和獎懲分明,充分調動廣大職工的工作積極性。

                                    人才培養方面,通過總部內部、子公司內部、各部門內部自我培訓,委外培訓,技術交流會等方式提高管理人員和基層人員的業務知識水平和工作素養,獲取學習曲線效益。對于員工培養采取“培訓+實踐”的方式進行培養,應該設置完善的培訓體系,包括入職培訓、專業知識、管理能力、商務禮儀等方面,按照年度培訓計劃由公司管理層或外聘專家進行授課,并對員工的培訓與學習情況進行考核。另外,城投公司實行業務實踐的培養方式,切實提高員工專業知識和業務操作能力,在具體業務中指定專人幫帶,通過研究和解決業務中的實際問題,積累經驗和專業知識。

                                    3.戰略目標分解,績效管理跟進,確保戰略保質保量落地

                                    戰略目標分解,首先對企業戰略進行全方位的分析,以戰略為基礎,對組織職能和崗位職責進行定性定量要求,并把相關要求納入績效考核體系。對不同的工作內容進行合理化分工,確保各司其職、各盡職能。

                                    績效管理跟進,在具體戰略實施過程中,要根據不同的階段設立不同的考核指標,要做到細化和量化?冃Ч芾硐到y包括崗位分層分類,任務指標落實與下達,過程檢查與監督,結果反饋與落實四個環節。在績效管理中,激勵效應起著非常重要的作用,在設置激勵機制時應注意激勵內容和激勵方式要恰當、員工績效目標要合理可行、管理者要注意維護組織信用。對總部和子公司要實行不同的績效管理?偛靠冃Ч芾戆凑展芾頇嘞薹謱哟谓M織考核,重點對員工崗位職責履行情況、工作目標實現情況、任務完成情況等關鍵績效考核指標并結合個人工作能力和表現進行綜合考核;對子公司考核,在共性考核指標的基礎上,按照各子公司所處行業不同、資產經營水平不同、主營業務特點不同,設置個性化考核指標,力求績效考核實事求是、公開公正。

                                    4.強化融資風險控制,強化投前投后管理

                                    要制定科學的融資策略,充分考慮融資成本、融資方式等一系列問題,將融資風險降到最低,并逐步建立債務監控和預警機制。同時,要加強投資的投前投后管理,建立科學的投資決策機制和投后跟蹤評價機制,完善投資管理。

                                    5.加強戰略監控力度,重視戰略評估和調整

                                    公司需要加強戰略執行的監控力度,時刻關注政策、行業、市場、人員等內外部環境變化,同時重視通過戰略評估會議等方式對戰略規劃采取糾偏措施。建議城投公司對戰略規劃方案實施中期評估,按照評估結果對戰略規劃方案尤其是業務專項規劃進行調整和優化。

                                    (三)公司業務層面

                                    1.規范運作公益性項目,加快開拓經營性項目

                                    在剝離政府融資職能的前提下,進一步規范基礎設施建設等公益性項目運作,與政府及相關職能部門建立規范的業務模式和盈利模式;加快開拓經營性項目,以支撐業務發展為導向積極吸入相關國有資產資源,實現資源資產的有效盤活和價值最大化發揮。繼而構建公益性項目和經營性項目資金平衡機制,在繼續發揮政策性職能作用的同時,加快公司市場化轉型發展。

                                    2.合理配置資源,形成業務發展合力

                                    城投公司應充分發揮統籌協調作用,針對各業務板塊實際發展需要統一整合、分配、管理公司內外部各類資源,明確各業務板塊運作主體,通過運營市場化、管理科學化、產業一體化,推動三大業務板塊科學有序協同發展。

                                    四、結語

                                    城投公司開展“十四五”戰略的重中之重就是戰略的實施,而如何保障戰略切實有效的落地也是至關重要的一環。城投公司應結合自身的戰略布局和現有的業務能力,積極主動爭取政府支持的同時,不斷完善公司內部的各項體制機制,為戰略的實施提供良好的內外部環境。

                                    本文為睿立方咨詢原創,轉載請聯系:marketing@cnricc.com。

                                    推荐

                                    • QQ空间

                                    • 新浪微博

                                    • 人人网

                                    • 豆瓣

                                    取消
                                  1. 首頁
                                  2. 電話
                                  3. 微信
                                  4. 留言
                                  5. 位置
                                  6. 免费一级无码婬片aa片